WASHINGTON (Reuters) – Sebuah tim saingan tidak.
Dua pejabat tinggi keamanan nasional yang ditunjuk Presiden terpilih AS Joe Biden pada Senin (23 November), Antony Blinken sebagai menteri luar negeri dan Jake Sullivan sebagai penasihat keamanan nasional, dikenal karena kolegialitas, dukungan untuk aliansi AS dan refleks untuk menggunakan diplomasi sebagai alat pilihan pertama.
Sementara dipuji karena penguasaan detail kebijakan mereka – diasah, dalam kasus Blinken, melalui layanan panjang pada staf dewan keamanan nasional Gedung Putih dan Komite Hubungan Luar Negeri Senat – beberapa kritikus bertanya bagaimana keduanya dapat melakukan transisi ke posisi kepemimpinan garis depan dalam keamanan nasional AS.
Sementara beberapa presiden AS, terutama Abraham Lincoln dan Barack Obama, telah mengumpulkan kabinet kelas berat yang mencakup beberapa saingan politik paling tajam mereka, pilihan Biden termasuk mantan staf yang telah bekerja bersama dan bersamanya selama bertahun-tahun.
Berikut ini adalah beberapa masalah kebijakan yang akan dihadapi Blinken dan Sullivan, yang bertugas di Departemen Luar Negeri dan kemudian sebagai kepala penasihat kebijakan luar negeri Biden di pemerintahan Obama, ketika mereka berusaha membalik halaman tentang kebijakan luar negeri Presiden Donald Trump yang terkadang kacau
:
Cina
China diperkirakan akan menjadi tantangan utama bagi tim kebijakan luar negeri Biden pada saat hubungan antara Washington dan Beijing telah tenggelam ke titik terendah dalam beberapa dekade.
Sementara Trump berulang kali memperingatkan selama kampanye pemilihan bahwa kemenangan bagi Biden akan berarti bahwa China akan “memiliki Amerika,” Blinken dan Sullivan sama-sama berpendapat bahwa pemerintahan Biden tidak akan melakukan apa pun kecuali dorongan untuk Beijing.
Apa yang mereka janjikan adalah bahwa Biden akan menerapkan kebijakan yang lebih konsisten terhadap China, berbeda dengan pendekatan Trump yang kadang-kadang terputus-putus yang berkisar dari memerangi perang dagang yang pahit hingga memuji Presiden China Xi Jinping.
Mereka juga diharapkan untuk menggalang dukungan dari sekutu untuk menekan Beijing agar menghormati norma-norma internasional tentang isu-isu seperti perdagangan, Hong Kong, Laut Cina Selatan, virus korona, dan hak asasi manusia.
Pada bulan September, Blinken mengatakan Biden akan “secara konsisten dan agresif menegakkan undang-undang perdagangan Amerika kapan saja kecurangan asing menjadi ancaman bagi pekerjaan Amerika.” Meskipun demikian, tim kebijakan luar negeri Biden akan berada di bawah tekanan untuk menunjukkan bahwa mereka tidak hanya kembali ke pendekatan pemerintahan Obama, yang menurut beberapa kritikus secara naif mencoba membujuk Beijing agar bermain sesuai aturan.
Bonnie Glaser dari Pusat Studi Strategis dan Internasional mengatakan tim Biden harus berhati-hati agar tidak terjebak dalam dialog formal dengan Beijing.
“Orang Cina adalah ahli dalam menekankan proses daripada hasil,” katanya.
Rusia
Blinken dan Sullivan diperkirakan akan merancang pendekatan yang lebih keras terhadap Rusia. Ketika Biden mengatakan sebelum pemilihan bahwa dia akan “menjelaskan kepada musuh-musuh kita bahwa hari-hari nyaman dengan diktator telah berakhir,” dia meninggalkan sedikit keraguan bahwa dia menganggap Presiden Rusia Vladimir Putin di antara mereka.
Blinken, yang bertugas di bawah Obama ketika Rusia mencaplok Krimea dari Ukraina, mengatakan pada September bahwa Biden percaya dalam melawan agresi oleh Moskow, termasuk melalui sanksi. Dia juga menuduh Rusia, dalam wawancara CBS, “mencoba mengeksploitasi kesulitan kami.”
Biden ingin memperpanjang satu-satunya perjanjian pengendalian senjata nuklir strategis AS-Rusia yang tersisa. Kecuali diperpanjang, pakta START Baru berakhir 16 hari setelah pelantikannya pada 20 Januari, mengakhiri semua pembatasan pada penyebaran hulu ledak nuklir strategis dan pembom serta rudal yang membawanya.
Iran
Sullivan adalah pemain kunci dalam negosiasi rahasia yang akhirnya mengarah pada kesepakatan nuklir Iran 2015, dan dia dan Blinken sama-sama menyerukan untuk kembali ke diplomasi dengan Teheran.
Pakta itu, yang ditinggalkan Trump pada 2018, berusaha membatasi program nuklir Iran untuk mencegahnya mengembangkan senjata atom dengan imbalan pelonggaran sanksi ekonomi.
Dalam menarik diri dari kesepakatan itu, Trump memulihkan sanksi AS dan telah memberlakukan lebih banyak lagi dalam upaya yang gagal sejauh ini untuk memaksa Iran melakukan negosiasi.
Biden mengatakan dia akan bergabung kembali dengan perjanjian itu jika Iran pertama kali melanjutkan kepatuhan ketat. Biden akan bekerja dengan sekutu “untuk memperkuat dan memperluasnya, sementara lebih efektif mendorong kembali terhadap kegiatan destabilisasi Iran lainnya.”
Namun, kembali ke kesepakatan awal bukanlah masalah sederhana dan Iran pasti akan menuntut konsesi.
Korea Utara
Blinken telah menyerang keterlibatan Trump dengan Kim Jong Un, mengatakan pertemuan puncak yang belum pernah terjadi sebelumnya yang dia selenggarakan dengan pemimpin Korea Utara gagal menghasilkan kemajuan dalam denuklirisasi Pyongyang dan meninggalkan Amerika Serikat dalam bahaya yang lebih besar daripada sebelumnya.
“Apa yang kita dapatkan sebagai imbalannya? Lebih buruk daripada tidak sama sekali,” kata Blinken kepada CBS News pada bulan September, merujuk pada pertemuan Trump-Kim.
Namun, yang kurang jelas adalah bagaimana Blinken dan anggota tim Biden lainnya akan berurusan dengan Korea Utara.
Blinken telah berjanji untuk bekerja lebih erat dengan sekutu dan menekan China untuk “tekanan ekonomi sejati” untuk membawa Pyongyang ke meja perundingan.
Afghanistan
Tim keamanan nasional Biden akan menghadapi keputusan sulit di Afghanistan, di mana Trump pekan lalu memutuskan untuk mengurangi jumlah pasukan AS menjadi 2.500 dari 4.500 pada pertengahan Januari, mengurangi pengaruh Kabul dan Washington dengan gerilyawan Taliban.
Upaya pemerintahan Trump untuk memelihara kesepakatan damai antara pemerintah Afghanistan dan Taliban telah merana, dengan kekerasan Taliban meningkat dan sedikit insentif bagi kelompok militan untuk berkompromi ketika AS mundur.
Pertanyaan besarnya adalah apakah pemerintahan Biden akan memenuhi perjanjian AS-Taliban yang dicapai pada Maret dan menarik semua pasukan AS keluar pada Mei 2021 tanpa menahan Taliban pada komitmen mereka untuk mengurangi kekerasan dan memutuskan hubungan dengan Al-Qaeda dan kelompok Islam lainnya yang mungkin menimbulkan ancaman bagi kepentingan AS.
Blinken mengatakan pengerahan terbuka AS di tempat-tempat seperti Afghanistan dan Suriah “tanpa strategi yang jelas harus berakhir dan akan berakhir” di bawah Biden. Tetapi keputusan seperti itu akan tergantung pada penilaian militer terhadap kondisi di lapangan dan konsultasi dengan sekutu, membiarkan pintu terbuka untuk kehadiran AS yang berkelanjutan.